Russian (CIS)English (United Kingdom)
ГлавнаяКонференцииВторая часть 1-й Международной конференции МГС → МГС на Украине. Сертификация. Стандартизация. Нормативные документы
МГС на Украине. Сертификация. Стандартизация. Нормативные документы

 

Автор: Сидоренко Анатолий Иванович

 

В широком смысле к техническому регулированию относят действия по установлению технических требований к продукции, идентификации и доказательств о соответствии показателей продукции и услуг установленным требованиям, надзор за соблюдением требований действующих в Украине стандартов, лицензирование субъектов хозяйственной деятельности. И каждая из вышесказанных составляющих могла вполне быть представленной темой отдельного сообщения. И это сегодня во время постоянной трансформации системы технического регулирования и изменения политических и технических приоритетов, в зависимости от провозглашенного курса страны, было бы правомерным.

Если пользоваться терминологией недавно вышедшего Закона Украины «О стандартах, технических регламентах и процедуры оценки соответствия» от 01.12.2005 г. № 3164-ІV техническое регулирование это правовое регулирование отношений в сфер установления, применения и выполнения обязательных требований к продукции или связанных с ней процессов, систем и услуг, персонала и органов, а также проверка их соблюдения путем оценки соответствия и/или рыночного надзора.

Но, учитывая тот факт, что главной темой сегодняшнего инженерного форума являются вопросы непосредственно связанные с вопросами внедрения и продвижения по рынку многогранных опорных конструкций из гнутого профиля, я представлю в своем докладе эти емкие направления сжато, насколько это будет необходимо для рассмотрения необходимости и возможности оценивания соответствия опорных конструкций из гнутых металлических профилей. Вкратце охарактеризую каждое из направлений и концепцию их развития в данных реальных условиях, и попробую сформулировать вытекающие отсюда вопросы в аспекте производства, провоза и сертификации МГС.

Стремясь к этому, мы сначала рассмотрим направления и инструменты технического регулирования, а затем, с учетом представленного материала, попробуем вместе с вами оценить достаточность инженерно-технического и нормативно-правового обеспечения для данного типа конструкций и их полноценного внедрения в практику строительства на Украине.

Сегодня, когда наше государство стремится войти в Мировую организацию торговли (СОТ) и интегрироваться в Европейский Союз (ЕС), техническое регулирование приобретает решающее значение. В связи с этим претерпевают изменения годами устоявшиеся правила, трансформируются определения, документы и стандарты.

Строительный комплекс является важнейшей составляющей экономики любой страны. Только стабильное развитие и безопасное функционирование этой отрасли способно обеспечить реальный рост ВВП, в том числе в смежных отраслях, повышение благосостояния людей. Ключевую роль в этом играет создание системы технического регулирования в строительном комплексе.

К сожалению, на данном историческом этапе развитие законодательства о техническом регулировании строительного комплекса осуществляется медленными темпами. И это весьма нелегкое дело. Ведь при этом должно быть учтено, что при разработке специальных технических регламентов за счет установления завышенных требований по отдельным показателям может быть обретено или закреплено доминирующее положение на рынке. должен также обеспечиваться баланс интересов строительных, эксплуатационных организаций, производителей строительных материалов и конструкции и потребителя, органов власти, общества в целом. Для исключения этой возможности, разработку надо проводить с участием всех заинтересованных сторон на базе соответствующих общественных организаций профессиональной направленности.

 

О стандартизации.

Стандартизация, отражающая объективный процесс развития государственных отношений, является действующим рычагом управления экономикой и играет значительную роль в производстве конкурентоспособной качественной продукции, защите здоровья человека и окружающей природной среды, и бережливом использовании ресурсов.

Многовековая история стандартизации очень интересна и полезна для общества, хотя ее зарождение и становление отражают лишь разрозненные данные. На протяжении тысячелетий человечество не имело ни одного строения или сооружения, которое могло бы сравниться с грандиозностью памятника египетской культуры – пирамид в Гизе. Секрет сохранности пирамид простой: они сложены из стандартных, равнопрочных, точно подобранных блоков. Историки утверждают, что много лет до нашей эры в древнем Египте существовал институт чиновников, которые контролировали соблюдение размеров изготавливаемых кирпичей. Благодаря соблюдению стандартизированных размерных параметров египтянам удалось построить удивительные образцы искусства.

Как и египетские, уникальные пирамиды греческой архитектуры – выдающиеся храмы, их колонны и портики – собраны из небольшого количества стандартных деталей. Из истории Древнего Рима известно, что трубы для водопровода использовались единых диаметров (5 пальцев). Трубы других диаметров к городскому водопроводу подключать было запрещено.

В XV столетии в Эпоху Возрождения в Венеции строили деревянные корабли с унифицированных деталей. Это делалось для того, чтобы каждый корабль в одних и тех же условиях мог плыть с одинаковой скоростью и стрелять на одинаковое расстояние. И поэтому во время боя все корабли эскадры держались группой, их было практически невозможно победить. А на складах венецианских консульств сохранялись детали стандартизированные узлы и детали: однотипные мачты, штурвалы и другие. Это лишь отдельные эпизоды из развития стандартизации. И подобных примеров великое множество. Известно следующее, что в соответствии с развитием общества совершенствовалась и сама стандартизация.

Хочу обратить ваше внимание на то, что степень обязательности применения действующих в стране стандартов меняется на наших глазах.

В общепринятой терминологии стандартизация, характеризуется как деятельность, которая состоит в установлении положений для общего и многоразового применения при решении существующих или возможных задач, с целью достижения оптимальной степени упорядочения в определенной сфере, результатом которой является повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, ликвидации барьеров в торговле и способствовании научно-техническому сотрудничеству.

Начиная со времен Петра І, когда наша стандартизация была заложена, требования стандартов были строго обязательными. Такая же авторитарная позиция сохранялась во времена Советского Союза и впоследствии, практически до настоящих времен.

Система стандартизации отличалась детальной регламентацией работ на всех этапах: проектирование, изготовление и эксплуатация продукции, в том числе аспектов безопасности, защиты природной среды, маркирования, пакетирования, хранения, транспортирования и др. Стандарты имели обязательный статус. В ГОСТах на продукцию даже была введена запись» «Несоблюдение стандарта преследуется по закону».

Национальная стандартизация в Украине создавалась в условиях перехода к рыночной экономике, нестабильности экономической и финансовой ситуации. Она формировалась на разветвленной системе стандартизации бывшего СССР, которая внедрялась на всех уровнях: государственному (общесоюзному), республиканскому, отраслевому, на уровне предприятий или организаций. По технико-экономическому потенциалу Украина занимала второе место в Союзе, и поэтому практически весь фонд государственных (их более 20 тысяч - ГОСТ) и отраслевых (около 43 тысяч – ОСТ, ГСТ, РД) документов применяли предприятия и организации Украины.

В частности, и сейчас в Украине действует большое количество ГОСТов, но лишь тех, что приняты Госпотребстандартом (Госстандартом) Украины, и входят они в группу не «государственных стандартов бывшего СССР», а в группу «межгосударственные стандарты».

Задекларированный в последнем десятилетии ХХ века переход на рыночную экономику вынудил бывшее правительство начать реформу системы стандартизации. Наиболее радикальным являлся отказ от обязательности всех положений стандартов. Было установлено, что государственные и республиканские стандарты содержат обязательные и рекомендованные требования. К обязательным отнесены требования к качеству продукции, которые гарантируют ее безопасность для жизни и здоровья населения, защиту окружающей среды совместимость и взаимозаменяемость. Утратила действие упомянутая запись в стандартах на продукцию относительно наказания за несоблюдение стандартов.

Обновленные принципы и основные задачи национальной стандартизации задекларированы в Законе Украины «О стандартизации» (с изменениями от 01.12.2005 г.) и национальном стандарте Украины 1.0:2003 «Национальная стандартизация. Основные положения». С введением настоящего закона претерпела изменения и структура нормативных документов действующих в Украине.

Практика придавать нормативным документам принудительный характер отображалась практически во всех документах, регламентирующих любую деятельность на протяжении длительного времени. И, только, в Законе Украине «О стандартизации № 2408-ІІІ от 17.05.2001 проявлена необходимая продуманность относительно содержания обычных нормативных документов, в которых речь идет о правилах, принципах и характеристиках, а требования относятся лишь к новой для нас категории – техническому регламенту. Ему придан статус нормативно-правового акта, в котором должны быть установлены технические требования безопасности продукции, процессов и услуг, касающихся защиты здоровья, жизни и имущества человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, упреждения возможного ввода в заблуждение потребителя в вопросах назначения и безопасности продукции, устранения угрозы для национальной безопасности. Соответственно отделены законодательно регулируемая сфера стандартизации, в которой должны действовать обязательные технические требования.

Эти и многие другие положения, связанные со стандартизацией уточнены в недавно вышедшем законе Украине, о котором я напоминал в начале данного сообщения. Закон издан в конце прошлого года, он называется «О стандартах, технических регламентах и процедуры оценки соответствия».

Приведу несколько терминов и определений, сформулированных данным законом Украины, имеющих непосредственное отношение к техническому регулированию.

Технический регламент – закон Украины или нормативно-правовой акт, принятый Кабинетом Министров Украины, в котором определены характеристики продукции или связанные с ней процессы или способы производства, а также требования к услугам, включая соответствующие положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также содержать к терминологии, обозначений, упаковки, маркировки или этикетирования, которые применяются к определенной продукции, процессу или способу производства.

Рыночный надзор – постоянное наблюдение за соответствием продукции, введенной в оборот, техническим регламентам, правомерностью применения на ней Национального знака соответствия, полнотой и достоверностью информации о такой продукции.

Сегодня в Украине могут применяться международные (региональные) стандарты и стандарты других стран, если их требования не противоречат законодательству Украины, путем ссылки на них в национальных и других стандартах.

Главными приоритетами в развитии стандартизации в Украине является обеспечение безопасности для жизни и здоровья человека, животных, растений, а также имущества и охраны окружающей среды, создания условий для рационального использования всех видов национальных ресурсов и соответствия объектов стандартизации своему назначению, содействия устранению технических барьеров в торговле.

Ныне с целью интеграции Украины, как современной державы в Европейское сообщество, реализации государственной политики в сфере технического регулирования, реализации приоритетов, которые отвечают определенным международным организационным направлениям, в Украине разработаны и приняты концептуальные основы национальной стандартизации:

- способствование внедрению международных стандартов;

- устранение технических барьеров в торговле;

- способствование научно-техническому сотрудничеству.

Стратегические приоритетные направления планирования работ по стандартизации обусловлены основным приоритетом Украины, которым является гармоничное развитие экономики, защита природной окружающей среды и человеческого потенциала Украины.

Основные начала стандартизации направлены на выполнение мероприятий по завершению вступления Украины в СОТ и реализации приоритетных положений Программы интеграции Украины в европейское сообщество. А позиция международных организаций в сфере стандартизации являются четкой и понятной:

- необходимо поддерживать международные стандарты ISO и IEC;

- стандарты должны быть простыми и соответствовать целям;

- международные стандарты должны применяться, по возможности, без модификаций;

- разработанные стандарты должны приниматься на основе консенсуса;

- необходимо избегать дублирования усилий;

- отраслевые стандарты и технические условия компаний следует минимизировать и, по возможности, подавать в форме документов, которые определяют функциональные требования;

- пользователи должны иметь представительство в рабочих группах по стандартизации.

Естественно путь вступления Украины в ЕС не простой и длинный. Несмотря на сегодняшнее оживление и разворот работ по стандартизации, ощущается острый дефицит нормативных документов. Крайне медленно, по сравнению с другими европейскими странами, внедряются международные и гармонизированные с ними государственные стандарты.

Основные направления развития международной стандартизации ISO в строительной деятельности сформулированы при проведении Всемирного дня стандартов в 1999 г., специально приуроченного к качеству строительства, который проходил под рабочим девизом «Стоим на стандартах и строим по ним». Основные направления в строительстве выражены четырьмя основными статьями.

Первая из них - страны, у которых ресурсов меньше, получают выгоды за счет тех, у кого их больше. Строительство - один из древних видов деятельности человечества Оно сохраняет свою ключевую роль и в наши дни. Только в США ежегодно расходуют на строительство более 1 трлн. долл. В строительной индустрии необходимо учитывать климатические и погодные условия: ураганы и торнадо, землетрясения и штормы, снежные бури и обильные дожди. Наличие международных стандартов по строительству позволяет странам с меньшими ресурсами использовать готовые технологии, применяемые в других странах.

Вторая статья - «От стандартов на изделия - к стандартам глобального управления». Национальные регулирующие правила и нормы, например строительные, установленные в законодательных документах, все больше трансформируются в систему «ссылок на стандарты». Это означает, что если стандарт разработан на основе этих правил или норм, пусть минимальных, соблюдение законодательства будет обеспечено путем соответствия продукции требованиям стандартов. На всех уровнях стандартизация зданий и сооружений имеет огромное значение. В публикации рассмотрены пять таких уровней: глобальный; конечного пользователя; строительной индустрии; строительства зданий; изделий.

Третье статья - «Встраиваться в окружающую среду, или так повелевают стандарты». Система управления окружающей средой в строительстве стала неотъемлемой частью существующих систем качества и обеспечивает прекрасную совместимость с принципами всемирной торговли. В публикациях приведен большой перечень соглашений, документов, где сформулированы требования по защите окружающей среды, а также перечень организаций (банков, страховых компаний, местных общин и т.д.), контролирующих экологические мероприятия.

Все подрядчики или контрагенты, участвующие в проектах, обязаны непрерывно осуществлять экологические улучшения и проводить регистрацию по схеме экологического аудита и управления, принятой Европейским Сообществом, либо сертификацию по международным стандартам ISO серии 14000 или другой эквивалентной системы. Чтобы справиться с трудностями, проектировщики и контрагенты разрабатывают собственные стандарты.

Четвертая статья - «Международные стандарты для одной семьи с совместным и раздельным проживанием». По результатам ряда заседаний ТК была выработана стратегия по совершенствованию серии стандартов на жилища, системы и компоненты с целью включения в них таких показателей, как пожарная безопасность, эксплутационная надежность, функциональность, долговечность и т.д. Кроме того, предусматривалась необходимость разработки правил и порядка международной торговли домами и системами, а также передачи инновационных проектов и конструкций.

 

2 Краткий экскурс в сферу сертификации продукции или как это сейчас принято называть более точным термином - подтверждение соответствия. Подтверждение соответствия продукции является одной из составляющих государственной технической политики и направлено на обеспечение безопасности человека, животных, имущества и охраны окружающей среды.

Во многих случаях, особенно для потенциально безопасной продукции, государство и потребитель должны быть уверены, что ее произведено в соответствии с требованиями НД и с принятым на современном этапе мировой практики уровнем безопасности. Для этого установлена процедура оценки соответствия, которая в общем случае предусматривает определение фактических характеристик продукции, установление соответствия и заверения в них или письменная гарантия в виде сертификатов соответствия, деклараций о соответствии.

Оценка соответствия – доказательство того, что установленные нормы и требования к продукции или процессу, системе, лица или органу выполнено путем испытаний, осуществлению контроля или сертификации.

Стандартизация и процедура оценивания соответствия (сертификация) тесно связаны между собою. Последняя может проводиться лишь при наличии действующего в стране, где проводится сертификация, нормативного документа, на соответствие которого оценивается продукция, процесс или услуга. При этом должны быть застандартизованы методы контроля и испытаний, а также сама процедура оценивания соответствия, что обеспечивает достоверность, повторяемость и воспроизводимость результатов.

Подтверждение соответствия осуществляется согласно Закону Украины «О подтверждении соответствия» и Закону Украины «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия» - это деятельность, которая заключается в гарантировании того, что продукция соответствует установленным законодательным и нормативным требованиям. Подтверждение соответствия применяется на предрыночной стадии введения продукции в оборот и осуществляется производителем как самостоятельно, так и с привлечением третьей стороны – органа сертификации.

Законом предусмотрено обязательное и добровольное проведение работ по подтверждению соответствия. Подтверждение соответствия в законодательно регулируемой сфере является обязательным для изготовителей и поставщиков. В законодательно регулируемой сфере подтверждение соответствия производится на соответствие требованиям технических регламентов по подтверждению соответствия по указанным в нем процедурам.

На период до введения в действие технических регламентов по подтверждению соответствия посредством процедуры обязательной сертификации продукции в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации». Кстати технический регламент в отрасли строительства должен выйти в ближайшее время.

Обязательная сертификация продукции.

В соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации», а также с Указом Президента Украины от 18.03.2003 г. № 225/2003, специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и сертификации определен Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (Госпотребстандарт Украины) - правопреемник Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины (Госстандарта Украины). На него как национальный орган Украины по сертификации возложено создание и обеспечение функционирования государственной системы сертификации. При этом Госпотребстандарт Украины:

а) определяет основные принципы, структуру и правила системы сертификации в Украине;

б) утверждает перечни продукции, которая подлежит обязательной сертификации, с обозначением нормативных документов, на соответствие которых проводится сертификация;

в) осуществляет контроль соблюдения правил сертификации и за сертификацией продукции и информирует заявленные организации и общественность о результатах сертификации.

Государственный Комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики и назначенные ним органы по сертификации законодательно уполномочены выполнять работы по обязательной сертификации.

Украина присоединилась к международным системам сертификации:

а) системе международной электротехнической комиссии (МЕК) по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности;

б) системе сертификации компонентов электронной технике МЕК.

В Украине действует созданная Госпотребстандартом Украины государственная система сертификации продукции УкрСЕПРО, работы в которой выполняют 120 органов по сертификации продукции (работ, услуг).

Принадлежность той или иной продукции к проведению обязательной сертификации в Украине устанавливается официальным «Перечнем продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине», (далее по тексту – «Перечень…»).

Последняя редакция «Перечня…», которая утверждена приказом Госпотребстандарта Украины от 01 февраля 2005 г. № 28 и зарегистрирована Министерством юстиции Украины 04 мая 2005 г., включает 36 разделов, касающихся сертификации однородных видов продукции и услуг, в том числе раздел 28 «Строительные материалы, изделия и конструкции». Согласно данному «Перечню…» металлоконструкции опор линий электропередачи, открытого распределительного оборудования подстанций, мачтовых и башенных сооружений подлежат обязательной сертификации.

Нормативную базу системы сертификации УкрСЕПРО устанавливающую порядок осуществления процедур сертификации составляют государственные стандарты Украины серии ДСТУ 3400, основными из которых являются:

ДСТУ 3410-96. Система сертификации УкрСЕПРО. Основные положения;

ДСТУ 3413-96. Система сертификации УкрСЕПРО. Порядок проведения сертификации продукции;

ДСТУ 3417-96. Система сертификации УкрСЕПРО. Процедура признания результатов сертификации продукции, которая импортируется;

ДСТУ 3957-2000. Система сертификации УкрСЕПРО. Порядок обследования производства при проведении сертификации продукции.

Процедуры сертификации продукции строительного назначения в Украине и порядок их осуществления устанавливают также «Правилами обязательной сертификации строительных материалов, изделий и конструкций», утвержденных приказом Госстандарта Украины от 11.04.97 г.
№ 192.

При выборе схем (моделей) проведения обязательной сертификации органы сертификации учитывают особенности производства, испытаний, поставки и применения конкретной продукции, возможные затраты заявителя. Схему добровольной сертификации определяет заявитель по согласованию с органом по сертификации.

При обязательной сертификации продукции в системе УкрСЕПРО государственный стандарт Украины ДСТУ 3413-96 рекомендует руководствоваться следующими правилами:

а) сертификат на одиночное изделие выдается на основании позитивных результатов испытаний этого изделия, которые проведены в испытательной лаборатории (центре), которая аккредитована в Системе УкрСЕПРО;

б) сертификат на партию продукции (изделий) выдается на основании позитивных результатов испытаний в аккредитованной в Системе УкрСЕПРО испытательной лаборатории (центре) образцов продукции (изделий), которые отобраны от партии в порядке и в количестве, которые определены органом по сертификации;

в) сертификат соответствия на продукцию, которая изготавливается серийно на протяжении срока действия сертификата, та лицензионное соглашение на право его применения и маркировки продукции знаком соответствия выдаются органом по сертификации на основании позитивных результатов сертификационных испытаний в аккредитованной в Системе УкрСЕПРО лаборатории образцов продукции, отобранных в порядке и в количестве, установленных органом по сертификации, и проведения в зависимости от выбранной схемы.

Процедуры, которые может содержать в том или ином сочетании схемы сертификации:

а) анализ представленной заявителем документации и дальнейшего технического надзора в период действия сертификата соответствия путем проведения периодически контрольных испытаний образцов продукции, которые отбираются с производства или у поставщика, с торговли в порядке, в сроки и в количестве, установленных в программе технического надзора и проведения проверки производства (при необходимости);

б) обследования производства и дальнейшего технического надзора за производством сертифицированной продукции в период действия сертификата соответствия, проведения контрольных испытаний образцов продукции, которые отбираются из производства или у поставщика, из торговли в порядке, в сроки и в количестве, установленных программой технического надзора;

в) аттестации производства и дальнейшего технического надзора за производством сертифицированной продукции в период действия сертификата, проведения контрольных испытаний образцов продукции, которые отбираются из производства или у поставщика, из торговли в порядку, в сроки и в количестве, установленных программой технического надзора;

г) оценки системы управления качеством или сертификации системы качества предприятия-изготовителя продукции, которая сертифицируется, дальнейшего технического надзора за производством продукции, проведения контрольных испытаний образцов продукции, которые отбираются из производства или у поставщика, из торговли в порядке, в сроки и в количестве, установленных программой технического надзора.

Орган по сертификации продукции, по своему усмотрению и конкретной мотивации, может применять также и другие правила по выбору схемы (модели) сертификации в зависимости от специфики продукции и особенностей ее производства.

Рекомендованные типовые схемы (модели) сертификации продукции в соответствии с ДСТУ 3413-96 приведены в таблице 1.

Сертификация строительной продукции. Законы Украины. Виды документов подтверждающих качество продукции (паспорт, сертификат качества, сертификат соответствия, гигиенические заключения и т.п.).

Сертификация продукции осуществляется в Украине уполномоченными на то органами по сертификации - предприятиями, учреждениями и организациями с целью:

- предотвращения реализации продукции, опасной для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей природной среды;

- содействия потребителю в компетентном выборе продукции;

- создания условий для участия субъектов предпринимательской деятельности в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Сертификация на соответствие обязательным требованиям нормативных документов проводится исключительно в государственной системе сертификации.

Соответствие продукции (товара), которые ввозятся и реализуется на территории Украины, обязательным требованиям норм и стандартов, действующим в Украине, должно подтверждаться сертификатом соответствия или свидетельством о признании иностранного сертификата. Сертификаты соответствия и свидетельства о признании иностранного сертификата выдаются Госпотребстандартом Украины или уполномоченным (аккредитованным) им органом.

Органы сертификации Украины проводят сертификацию не только отдельных партий продукции, импортируемой в Украину, но и иностранных производств с выдачей сертификатов соответствия на серийно изготавливаемую продукцию со сроком действия сертификатов до 5 лет.

Госпотребстандарт Украины на основании выданных сертификатов или свидетельств о признании иностранного сертификата включает сертифицированную продукцию в Единый реестр сертифицированной в Украине продукции.

Таможенное оформление импортных товаров (продукции), которые подлежат обязательной сертификации в Украине и ввозятся на таможенную территорию Украины субъектами предпринимательской деятельности, осуществляется в порядке, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1997 г. № 1211 в действующей редакции.

Основанием для таможенного оформления товара (продукции) для свободного обращения на таможенной территории Украины является:

- сертификат соответствия или его копия, выданная Госпотребстандартом Украины или уполномоченным им органом сертификации;

- свидетельство о признании соответствия или его копия, выданная Госпотребстандартом Украины или уполномоченным им органом сертификации;

- наличие товара (продукции) в Едином реестре сертифицированной в Украине продукции.

Действие указанного сертификата (свидетельства о признании соответствия) или его копии распространяется на:

- все партии товара (продукции), которые поступают (посылаются) в адрес одного получателя в течение всего срока действия сертификата, если в нем отмечено, что товар (продукция) выпускается серийно и название, тип, вид, марка и производитель этого товара (продукции), отмеченный в этом сертификате, отвечают названию, типу, виду, марке и производителю, отмеченному в сопроводительных документах;

-определенную партию товара (продукции), если в сертификате, выданном на имя одного получателя, дана информация об этой партии товара (продукции) с указанием производителя, названия, типа, вида, марки, размера и сопроводительных документов;

- товары (продукцию), которые поставляются трубопроводным транспортом по одному акту принятия-передачи в течение срока, необходимого для перемещения товара (продукции) объемом, отмеченным в акте.

Основанием для отказа в таможенном оформлении является:

- представление таможенному органу сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия, срок действия которого закончился на момент осуществления таможенного оформления;

- наличие в государственном реестре сертификатов соответствия и свидетельств о признании соответствия информации о том, что действие сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия упразднено или аннулировано

Признание сертификатов, выданных органами сертификации других стран на продукцию, изготовленную и происходящую не в Украине, проводится аккредитованными или уполномоченными в Системе УкрСЕПРО органами по сертификации продукции, в соответствии с закрепленной за ними номенклатуре продукции, в порядке установленном ДСТУ 3417-96. «Система сертификации УкрСЕПРО. Процедура признания результатов сертификации продукции, которая импортируется».

Несмотря на то, что с момента введения обязательной сертификации в строительстве не прошло и десяти лет, с учетом собственной и международной практики Система УкрСЕПРО постоянно трансформируется, совершенствуются ее схемы и модели сертификации, вводятся соответствующие законодательные уточнения. В частности перечень продукции подлежащей обязательно сертификации обновлялся не один раз, ныне действует его четвертая редакция, как уже было упомянуто выше, утвержденная в феврале 2005 года. Причем корректировка «Перечня…» идет в сторону его постоянного сокращения. Ныне Госстандартом Украины предпринимается попытка упростить процедуру признания иностранных сертификатов на продукцию, которая ввозится в Украину.

 

3 Несколько слов о нормативной документации. Здесь также в последние годы имеют место новации. Так, в практику деятельности введены новые, не применяемые ранее формы документов, такие, например, как гармонизованные стандарты, национальные стандарты. Сегодня введены ограничения в части пользования несанкционированными копиями (то есть изготовленными самостоятельно) нормативных документов. Для приведения в соответствие в этом вопросе используется такое действо, как легитимизация НД. Расширяются возможности по внедрения в практику международных стандартов. Появились новые формы нормативных документов – стандарты организаций Украины, Кодексы установившихся правил. Появилась высшая форма нормативного управления – Технический регламент. Ему придан статус не нормативного документа, а нормативно-правовой акт. И утверждается он не Национальным органом по стандартизации, а на уровне правительства, т. е. Кабмином Украины.

Национальным стандартом ДСТУ 1.0:2003 «Национальная стандартизация. Основные положения» предусматривается возможность применение стандартов на национальном уровне с индексами:

«ДСТУ-П» – пробный стандарт;

«ДСТУ-Н» – настанова (руководство), правила, свод правил, кодекс установившейся практики, которые не приняты как стандарт;

«ДСТУ-ЗТ» – технический отчет.

Для других уровней применяются такие нормативные документы, как «СОУ» – стандарты организаций Украины, «ТУУ» - технические условия, которые не приняты как стандарт, «СТУ» - стандарт научного, научно-технического или инженерного общества или союза.

Еще одна особенность: если раньше со времен СССР вплоть до 1992 г. стандарты разрабатывались и внедрялись на двух уровнях – государственном и отраслевом, то ныне эта градация изменилась. Теперь действующие стандарты рассматривают на трех уровнях: международном, региональном и национальном. Именно национальным терминологическим стандартам должны отвечать не только все украинские НД, но и все законы и другие нормативно-правовые акты, в частности те же технические регламенты.

Схематически структура и иерархия нормативных документов, применяемых при оценке соответствия продукции, услуг или процессов приведена в таблице 2. При этом должны быть соблюдены требования по легитимизации и актуализации НД. Сегодня предоставлены возможности для более широкого использования гармонизированных с международными стандартов.

 

4 О стойках и опорных конструкциях из гнутого профиля

Итак, исходя из выше сказанного, для полноценного внедрения в практику и способствованию безоблачного продвижения по рынку Украины и других стран, данная продукция должна иметь нормативный документ, действующий в Украине. Этот НД должен устанавливать конкретные требования к ее техническим показателям, с учетом требований действующих в этой стране: расчетные моменты, область применения, отклонения, требования к материалам и соединениям, защитному покрытию, требования к монтажу, условия безопасной долговечной доброкачественной эксплуатации и порядок обслуживанию.

Хотя в части принадлежности данного вида продукции к обязательной сертификации односложно сказать трудно. И вот почему. Любая продукция идентифицируется по трем основным признакам:

а) наменование продукции, начиная с документации на изготовление, документов о ее происхождении (т.е. документов о качестве), и документов по которым она отгружается и провозится;

б) нормативный документ, по которому она изготавливается и эксплуатируется;

в) непосредственно связанные с первыми двумя признаками коды по Государственному классификатору продукции и услуг (ДКПП) и коды по украинскому классификатору товаров внешнеэкономической деятельности
(УКТ ВЭД или ТН ЗЕД).

Если подойти с должной скрупулезностью к вопросу: «Подлежать ли МГС обязательной сертификации?», то получается следующее. Многогранные гнутые стойки представляют собой определенную новизну по способу их изготовления по конструктивным признакам и принципу работы при эксплуатации их можно отнести к сплошным стойкам замкнутого сечения, на которые распространяются требования ГОСТ 23118 и СНиП ІІІ 18-75. Код по украинской государственной классификации продукции и услуг ДКПП 016-96 в разделе «Конструкции металлические для строительства» предусматривает идентификацию лишь для мачт решетчатых чугунных или стальных, в т.ч. опор линий электропередач, опор радиорелейных линий, мачт антенных и др. (28.11.22). Но это относится только для решетчатых конструкций. Пользуясь положениями действующего в Украине классификатора МГС можно отнести только к коду ДКПП 28.11.23.600 «Конструкции другие чугунные или стальные» в том же классе «Сооружения металлические», т.е. где и мачты решетчатые чугунные или стальные. Возможен также вариант идентификации их кодами:

27.22.10 - категория «Трубы стальные», которая включает трубы, трубопроводы и полые профили с черных металлов (железа, нелегированной, нержавеющей и другой легированной стали) бесшовные, с открытым швом сварные, клепанные и др.),

27.33.1 Профили, полученные холодным формированием (холодно штампованные) или гнутые с плоского проката с покрытием или без покрытия.

Однако «Перечне…» обязательной сертификации указан лишь код
ДКПП 28.11.22, который к данной конструкции не подходит.

Этим я хотел лишь подчеркнуть, что, несмотря на наличие многих конструктивных сходств, данная продукция может быть идентифицирована по-разному. А отсюда могут предъявляться разные требования к ней, соответствие которым необходимо будет доказывать.

То есть на сегодняшний день, вопрос сертификации стоек МГС в Украинской системе сертификации УкрСЕПРО относится к желанию производителя или поставщика. Но такое их желание напрашивается самим собой. Продукция должна иметь убедительные доказательства в ее безопасности и несущей способности. В лучшем случае должно быть документально продемонстрировано соответствие предлагаемой продукции всем существующим на государственном уровне требованиям. А потребитель, сделавший ставку на такой вид продукции, не будет подвергнут какому-либо риску, связанному с их внедрением.

Менее проблемным, на мой взгляд, являются названия «Стальные профильные опорные конструкции» (СПОК) или «Стальные опорные конструкции из специального профиля» (СОКСП), идентифицируемые кодами ДКПП 27.33.11 КТЗЕД 7301. Но при этом обязательно на территории страны, в которой данные конструкции внедряются, должны действовать нормативные документы, требования которых распространяются на данный вид конструкций, устанавливающих конкретные требования к ним, условия и правила эксплуатации. Потому, что только конкретный НД устанавливает наименование продукта и идентификацию его по кодам. Пользование общераспространенными требованиями небезопасно.

Сегодня потребитель должен быть также уведомлен о рисках, связанных с внедрением этих несущих конструкций, а также о прогнозируемой долговечности конструкций и правилах их содержания. То есть все риски, связанные с возможной эксплуатацией МГС должны быть мотивированно, доказательно и гарантированно сведены к минимуму.

Это может служить надежной основой для уверенности в развитии и совершенствовании данного вида конструкций, претендующих на любовь потребителя в регионах.

 

 

 

Таблица 1. Типовые схемы (модели) проведения обязательной сертификации по ДСТУ 3413-96

 

Продукция,которая сертифицируется

П р о ц е д у р ы с е р т и ф и к а ц и и

Документы,которые выдаются органом

по сертификации

продукции

обследование

производства

аттестация

производства

Сертификация(оценка) системы

качества

испытанияс целью

сертификации

технический

надзор

Одиночное

изделие

Не проводится

Не проводится

Не проводиться

Проводиться по

каждому изделию

Не проводится

Сертификат соответствия на

каждое изделие

Партия продукции

(изделий)

Не проводится

Не проводится

Не проводится

Проводятся на

образцах продук- ции, которые отобраны в порядке и коли- честве, которые установлены органом по сертификации

Не проводится

Сертификат соответствия на

партию продукции

(изделий) с наведением размера сертифици- рованной партии продукции

Продукция,

которая

выпускается серийно

Не проводится

Не проводится

Не проводится

Проводятся на

образцах продук- ции, которые отобраны в порядке и коли- честве, которые установлены органом по сертификации

Проводятся

путем испытания образцов продукции с периодичностью, в объеме и в порядке,

установленными органом по серти-фикации. В случае необходимости про- водится проверка

производства

Сертификат соот-ветствия со сроком действия до одного года, установленным

лицензионным

соглашением

Проводится

Не проводится

Не проводится

Проводятся на

образцах продук- ции, которые отобраны в порядке и коли- честве, которые установлены органом по сертификации

Проводится в порядке, определен- ном органом по сертификации, и включает проверку производства и контрольные испы- тания образцов продукции

Сертификат соответствия со сроком действия до двух лет, который устанавливается

лицензионным

соглашением


Таблица 1 (окончание)

 

Продукция,которая сертифицируется

П р о ц е д у р ы с е р т и ф и к а ц и и

Документы,которые выдаются органом

по сертификации

продукции

обследование

производства

аттестация

производства

сертификация

(оценка) системы

качества

испытанияс целью

сертификации

технический

надзор

Продукция,

которая

выпускается серийно

Не проводится

Проводится

Не проводится

Проводятся на

образцах продук-

ции, которые отобраны в порядке и в коли- честве, установ- ленными органом по сертификации

Проводится

в порядке, опре-деленном органом

по сертификации,

и включает провер- ку производства и контрольные испы- тания образцов продукции

Сертификат соот-ветствия со сроком действия до трех лет, установленным лицен- зионным соглашением с учетом срока
действия аттестата

производства

Не проводится

Не проводится

Проводится

органом по сертификации систем качества

Проводится в

порядке, определенном органом по сертификации

Проводиться в

порядке, определенном органом

по сертификации

продукции и

систем качества

Сертификат соответствия со сроком действия до

пяти лет, установленным

лицензионным соглашением с учетом срока

действия сертификата

на систему качества


Таблица 2 Структура и иерархия основных нормативных документов, действующих в Украине

 

Уровень

П е р и о д в р е м е н и

д о 1 9 9 1 г.

1 9 9 1 г. – 2 0 0 3 г.

с 2 0 0 3 г. по настоящее время

Высший

ГОСТ (государственный стандарт СССР)

ДСТУ (государственный стандарт Украины)

Технический регламент

 

I -й уровень

РСТ (республиканский станарт), ВСН (всесоюзные строительные нормы),

РСН (республиканские строительные нормы)

ГОСТ (межгосударственный стандарт)

ДСТУ (национальный стандарт Украины),

ДСТУ (государственный стандарт Украины),

ДСТУ-П (пробный стандарт),

ДСТУ-Н (настанова (руководство), СВОД ПРАВИЛ,

КОДЕКС УСТАНОВИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ,

ДСТУ-ЗТ (технический отчет)

II-й уровень

ОСТ (отраслевые стандарты),

СНиП (строительные нормы и правила),

СН (строительные нормы)

РСТ (республиканский стандарт), ГСТУ (отраслевой стандарт Украины)

ГОСТ (межгосударственный стандарт), ДБН (государственные строительные нормы), СНиП (строительные нормы и правила), ВСН (всесоюзные строительные нормы),

РСН (республиканские строительные нормы),

СН (строительные нормы)

III-й уровень

ТУ (технические условия, которые не приняты как стандарт)

ДБН (государственные строительные нормы),

СНиП (строительные нормы и правила), РСН (республиканские строительные нормы),

ВСН (всесоюзные строительные нормы), СН (строительные нормы)

СОУ (стандарт организаций Украины), СТУ (стандарт научного, научно-технического или инженерного общества или союза)

IV-й уровень

 

ТУ (технические условия, которые не приняты как стандарт)

ТУУ (технические условия, которые не приняты как стандарт)

 

 



Фото-11
Печи
Фото-11


Сейчас 61 гостей онлайн
Применение полимерных стоек, как опор ВЛ, в ближайшие 10 лет:
 
Locations of visitors to this page