Russian (CIS)English (United Kingdom)
ГлавнаяКонференцииПервая часть 1-й Международной конференции МГС → Многогранные гнутые стойки на Украине. Сертификация, стандартизация, нормативные документы
Многогранные гнутые стойки на Украине. Сертификация, стандартизация, нормативные документы

Автор: Сидоренко Анатолий Иванович

зам. руководителя Днепропетровского регионального центра лицензирования, аттестации и сертификации в строительстве, зам. руководителя органа по сертификации продукции строительного назначения, аудитор УкрСЕПРО


Каждая из составляющих данного доклада содержит в себе емкое направление в вопросах технического регулирования, которые вполне могли быть представлены отдельными темами. И это сегодня, во время постоянной трансформации системы технического регулирования и изменения политических и технических приоритетов, в зависимости от провозглашенного курса страны, было бы правомерным. Но, учитывая тот факт, что главной темой сегодняшнего инженерного форума являются вопросы непосредственно связанные с вопросами внедрения и продвижения на рынке многогранных гнутых стоек, я, с вашего позволения, представлю в своем докладе эти емкие направления сжато, несколько мне позволит, отведенное организаторами конференции для данного сообщения, время.

Вкратце охарактеризую каждое из направлений и концепцию их развития в реальных условиях, попробую сформулировать вытекающие отсюда вопросы в аспекте производства, монтажа и эксплуатации МГС. Поэтому рациональней будет сначала рассмотреть направления и инструменты технического регулирования, а затем, с учетом представленного материала, попробовать оценить достаточность инженерно-технического и нормативно-правового обеспечения данного типа конструкций для их полноценного внедрения в практику строительства в Украине.



1 Стандартизация

Стандартизация – это объективный процесс в общественной жизни. Необходимость в стандартах возникает, как правило, тогда, когда требуется координировать свои или общие с другими людьми действия относительно какого-либо объекта. Стандартизация начиналась с нормирования размерных параметров. Это подтверждается огромным количеством примеров.

Многовековая история стандартизации очень интересна и полезна для общества, хотя ее зарождение и становление отражают лишь разрозненные данные. На протяжении тысячелетий человечество не имело ни одного строения или сооружения, которое могло бы сравниться с грандиозностью памятника египетской культуры – пирамид в Гизе. Секрет неразрушения пирамид прост: они сложены из стандартных, равнопрочных, точно подобранных блоков. Историки утверждают, что много лет до нашей эры в древнем Египте существовал институт чиновников, которые контролировали соблюдение размеров изготавливаемых кирпичей. Благодаря соблюдению стандартизированных размерных параметров египтянам удалось построить удивительные образцы культуры.

Как и египетские, уникальные примеры греческой архитектуры – выдающиеся храмы, их колонны и портики собраны из небольшого количества стандартных деталей. Из истории Древнего Рима известно, что трубы для водопровода использовались единых диаметров (5 пальцев). Трубы других диаметров к городскому водопроводу подключать было запрещено.

В XV столетии в Эпоху Возрождения в Венеции строили деревянные корабли из унифицированных деталей. Это делалось для того, чтобы каждый корабль в одних и тех же условиях мог плыть с одинаковой скоростью и стрелять на одинаковое расстояние. И поэтому во время боя все корабли эскадры держались группой, их было практически невозможно победить. А на складах венецианских консульств сохранялись стандартизированные узлы и детали: однотипные мачты, штурвалы и прочее. Это лишь отдельные примеры развития стандартизации. И подобных примеров великое множество. Естественно, что в соответствии с развитием общества совершенствовалась и сама стандартизация.

Уместно напомнить, что нашу стандартизацию заложил еще Петр І. Его известную авторитарную позицию впоследствии перенял первый руководитель советской стандартизации В.Куйбышев, который вопреки устоявшимся на Западе принципам приоритетного согласования стандартов перед их внедрением, видел преимущество установленного им порядка, состоявшего в возможности законодательно внедрять стандарты и закреплять их законодательно. Этот подход сохранялся вплоть до последней (редакция 1986 г.) союзной государственной системы стандартизации – «ГСС», где чаще всего речь идет о «требованиях» стандартов, что соответствовало условиям командной экономики того времени.

Национальная стандартизация в Украине создавалась в условиях перехода к рыночной экономике, нестабильности экономической и финансовой ситуации. Она формировалась на разветвленной системе стандартизации бывшего СССР, которая внедрялась на всех уровнях: государственном (общесоюзном), республиканском, отраслевом, на уровне предприятий или организаций. По технико-экономическому потенциалу Украина занимала второе место в Союзе, поэтому практически весь фонд государственных (их более 20 тысяч - ГОСТ) и отраслевых (около 43 тысяч – ОСТ, ГСТ, РД) документов применялись предприятиями и организациями Украины.

Посредством ссылок в стандартах к системе стандартизации было привлечено более тысячи документов по вопросам охраны труда, санитарной гигиены, охраны здоровья, органов власти с надзорными функциями (строительные нормы и правила, правила конструирования, изготовления и (или) безопасной эксплуатации, санитарные и ветеринарно-санитарные правила, санитарные нормы и правила, предельно допустимые концентрации или уровни, микробиологические нормативы, медико-биологические требования и другие).

Ранее все работы по стандартизации осуществлялись в соответствии с годовыми планами и финансированием из государственного бюджета. ГОСТы утверждались Госстандартом СССР за исключением стандартов в сфере строительства, которые вместе со строительными нормами и правилами утверждал Госстрой СССР.

Система стандартизации отличалась детальной регламентацией работ на всех этапах: проектирование, изготовление и эксплуатация продукции, в том числе аспектов безопасности, защиты природной среды, маркирования, пакетирования, хранения, транспортирования и др. Стандарты имели обязательный статус: поэтому в ГОСТах на продукцию была введена запись: «Несоблюдение стандарта преследуется по закону».

Задекларированный в последнем десятилетии ХХ века переход к рыночной экономике вынудил правительство начать реформу системы стандартизации. Наиболее радикальным являлся отказ от обязательности всех положений стандартов. Было установлено, что государственные и республиканские стандарты содержат обязательные и рекомендованные требования. К обязательным отнесены требования к качеству продукции, которые гарантируют ее безопасность для жизни и здоровья населения, защиту окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость. Утратила действие упомянутая запись в стандартах на продукцию относительно наказания за несоблюдение стандартов.

Описанная ситуация обусловила конкретные меры на начальном этапе становления украинской стандартизации: адаптацию существующей системы и вовлечения ее в создаваемую, ведь в стандартах накоплен значительный научный потенциал, в том числе организаций Украины. Это все обусловило значительные изменения, как по статусу, так и по виду нормативных документов.

В частности, и сейчас в Украине действует большое количество ГОСТов, но лишь тех, что приняты Госпотребстандартом (Госстандартом) Украины, и входят они в группу не «государственных стандартов бывшего СССР», а в группу «межгосударственные стандарты».

Обновленные принципы и основные задачи национальной стандартизации задекларированы в обновленных Законах Украины «О стандартизации» (изменения от 01.12.2005 г.) и национальном стандарте Украины 1.0:2003 «Национальная стандартизация. Основные положения». С введением настоящего стандарта претерпела изменения и структура нормативных документов действующих в Украине (таблица 3).

Практика придавать нормативным документам принудительный характер отображена и в правительственном Декрете «О стандартизации и сертификации» (№ 343 от 20.02.93), где речь идет об обязательных и рекомендованных требованиях, правда, здесь уже регламентирован перечень первой группы. И, только, в Законе Украине «О стандартизации № 2408-ІІІ от 17.05.2001 проявилась необходимая продуманность содержания обычных нормативных документов, в которых речь идет о правилах, принципах и характеристиках, а требования относятся лишь к новой для нас категории – техническому регламенту. Ему придан статус нормативно-правового акта, в котором устанавливаются технические требования безопасности продукции, процессов и услуг, касающихся защиты здоровья, жизни и имущества человека, защиты животных и растений, охраны окружающей среды, упреждения возможного ввода в заблуждение потребителя в вопросах назначения и безопасности продукции, устранения угрозы для национальной безопасности. Соответственно отделена законодательно регулируемая сфера стандартизации, в которой должны действовать обязательные технические требования.

Стандартизация, согласно вышеупомянутому Закону, характеризуется как деятельность, которая состоит в установлении положений для общего и многоразового применения при решении существующих или возможных задач, с целью достижения оптимальной степени упорядочения в определенной сфере, результатом которой является повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, ликвидации барьеров в торговле и способствовании научно-техническому сотрудничеству.

Для организации и координации международной стандартизации и смежных видов деятельности, в каждой стране создан специальный орган – национальный орган стандартизации, основной функцией которого, по определениям ISO, является разработка и принятие национальных стандартов, доступных широкому кругу пользователей. Национальный орган имеет право быть членом международных и региональных организаций по стандартизации и представлять интересы страны в этих организациях.

Международные (региональные) стандарты и стандарты других стран, если их требования не противоречат законодательству Украины, могут быть применены в Украине в установленном порядке путем ссылки на них в национальных стандартах.

Приоритетными направлениями в развитии стандартизации в Украине является обеспечение безопасности для жизни и здоровья человека, животных, растений, а также имущества и охраны окружающей среды, создания условий для рационального использования всех видов национальных ресурсов и соответствия объектов стандартизации своему назначению, содействия устранению технических барьеров в торговле.

Ныне с целью интеграции Украины как современной державы в Европейское сообщество, реализации государственной политики в сфере технического регулирования, реализации приоритетов, которые отвечают определенным международным организационным направлениям, в Украине разработаны и приняты концептуальные основы национальной стандартизации:

- способствование внедрению международных стандартов;

- устранение технических барьеров в торговле;

- способствование научно-техническому сотрудничеству.

Стратегические приоритетные направления планирования работ по стандартизации обусловлены основным приоритетом Украины, которым является гармоничное развитие экономики, защита окружающей среды и человеческого потенциала Украины.

Основные начала стандартизации направлены на выполнение мероприятий по завершению вступления Украины в ВТО и реализации приоритетных положений Программы интеграции Украины в Европейское Сообщество. При этом позиция международных организаций в сфере стандартизации является четкой и понятной:

- необходимо поддерживать международные стандарты ISO и IEC;

- стандарты должны быть простыми и соответствовать целям;

- международные стандарты должны применяться, по возможности, без модификаций;

- разработанные стандарты должны приниматься на основе консенсуса;

- необходимо избегать дублирования усилий;

- отраслевые стандарты и технические условия компаний следует минимизировать и, по возможности, подавать в форме документов, которые определяют функциональные требования;

- пользователи должны иметь представительство в рабочих группах по стандартизации.

Естественно путь вступления Украины в ЕС не простой и долгий. Несмотря на сегодняшнее оживление и развитие работы по стандартизации, ощущается острый дефицит нормативных документов. Крайне медленно, по сравнению с другими европейскими странами, внедряются международные и гармонизированн6ые с ними государственные стандарты.

Основные направления развития международной стандартизации в строительной деятельности сформулированы при проведении специально приуроченного к качеству в строительстве Всемирного дня стандартов в 1999 г., проходившего под рабочим девизом «Стоим на стандартах и строим по ним». Основные направления в строительстве выражены четырьмя основными статьями.

Первая — страны, у которых меньше ресурсов, получают выгоду за счет тех, у кого их больше.

Строительство — один из древних видов деятельности человечества. Оно сохраняет свою ключевую роль и в наши дни. Только в США ежегодно расходуют на строительство более 1 трлн долл. В строительной индустрии необходимо учитывать климатические и погодные условия: ураганы и торнадо, землетрясения и штормы, снежные бури и обильные дожди. Наличие международных стандартов по строительству позволяет странам с меньшими ресурсами использовать готовые технологии, применяемые в других странах. Этими вопросами занимаются технические комитеты по стандартизации ISО - ТК 59 «Строительство зданий», а также ТК 205 «Проектирование внутренней среды зданий». Их специалисты разрабатывают стандарты для термической, визуальной, акустической, воздушной сред, а также для систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и автоматического управления зданием. Проекты стандартов, представляемые в ISО, берут свое начало от национальных стандартов всех континентов. Эксперты комитета - представители разных школ и направлений инжиниринга (архитектурного, механического, электротехнического, экологического, акустического).

Вторая статья: «От стандартов на изделия - к стандартам глобального управления». Национальные регулирующие правила и нормы, например, строительные, установленные в законодательных документах, все чаще трансформируются в систему «ссылок на стандарты». Это означает, что если стандарт разработан на основе этих правил или норм, пусть минимальных, соблюдение законодательства будет обеспечено путем соответствия продукции требованиям стандартов. Стандартизация зданий и сооружений имеет огромное значение на всех уровнях. В публикации рассмотрены пять таких уровней: глобальный; конечного пользователя; строительной индустрии; строительства зданий; изделий.

Концепция устойчивого развития, в частности устойчивого строительства, вместе с концепцией жизненного цикла расширили сферу сектора строительства, в том числе область управления сооружениями. ИСО практикует расширение сотрудничества с автономными рынками, что должно приносить обоюдную выгоду, повысить эффективность международной стандартизации.

Третья статья: «Встраиваться в окружающую среду - так повелевают стандарты». Система управления окружающей средой в строительстве стала неотъемлемой частью существующих систем качества и обеспечивает прекрасную совместимость с принципами всемирной торговли. В публикациях приведен большой перечень соглашений, документов, где сформулированы требования по защите окружающей среды, а также перечень организаций (банков, страховых компаний, местных общин и т.д.), контролирующих экологические мероприятия.

Все подрядчики или контрагенты, участвующие в проектах, обязаны непрерывно осуществлять экологические улучшения и проводить регистрацию по схеме экологического аудита и управления, принятой Европейским Сообществом, либо сертификацию по международным стандартам ISО серии 14000 или другой эквивалентной системы. Чтобы справиться с трудностями, проектировщики и контрагенты разрабатывают собственные стандарты. Подчеркивается срочная необходимость создания методов гармонизации таких систем в соответствии с международными руководствами.

Европейские стандарты, соответствующие ISО 14000, формируют основу для реализации всех проектов в области строительства. Это обеспечивает шесть преимуществ, среди которых - признание регулирующих органов, уверенность посредников и т.д. Как известно, технология строительства является традиционно комплексной и требует взаимосвязи между многими отраслями знаний. В настоящее время созданы гипотетические и другие типы моделей, адаптированные к компьютерной технике и позволяющие, с целью управления и передачи данных, создавать зрительные образы различных частей процесса строительства. Это, в свою очередь, приводит к необходимости взаимодействия традиционных строительных стандартов и новых стандартов, что часто вызывает затруднения. Не случайно некоторые организации стали разрабатывать собственные своды правил в этой области. Чтобы облегчить решение проблемы в широком масштабе и разработать международные правила для гармонизации применения стандартов EMS в процессе строительства, ТК 59 образовал две рабочие группы, распределив области деятельности и сформулировав документы, которые им предстоит разработать - «Руководящие указания по оценке жизненного цикла» и «Устойчивость в строительном деле».

Четвертая статья: «Международные стандарты для одной семьи с совместным и раздельным проживанием». По результатам ряда заседаний ТК была выработана стратегия по совершенствованию серии стандартов на жилища, системы и компоненты с целью включения в них таких показателей, как пожарная безопасность, эксплутационная надежность, функциональность, долговечность и т.д. Кроме того, предусматривалась необходимость разработки правил и порядка международной торговли домами и системами, а также передачи инновационных проектов и конструкций.



2 Краткий экскурс в сферу сертификации продукции



Подтверждение соответствия продукции является одной из составляющих государственной технической политики и направлено на обеспечение безопасности человека, животных, имущества и охраны окружающей среды.

В некоторых случаях, особенно для потенциально безопасной продукции, государство и потребитель должны быть уверены, что она произведена в соответствии с требованиями НД и с принятым уровнем безопасности. Для этого установлена процедура оценки соответствия, которая предусматривает определение фактических характеристик продукции, установление соответствия и заверения в них, или письменная гарантия в виде сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.

Стандартизация и процедура оценки соответствия (сертификация) тесно связаны между собою. Последняя может проводиться лишь при наличии действующего в стране, где проводится сертификация, нормативного документа, в соответствие с которым оценивается продукция, процесс или услуга. При этом должны быть стандартизованы методы контроля и испытаний, а также сама процедура оценки соответствия, что обеспечивает достоверность, повторяемость и воспроизводимость результатов.

Подтверждение соответствия осуществляется согласно Закону Украины «О подтверждении соответствия» и также упомянутому Закону Украины «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия» - это деятельность, следствием которой является гарантия того, что продукция соответствует установленным законодательным и нормативным требованиям. Подтверждение соответствия применяется на предрыночной стадии введения продукции в оборот и осуществляется производителем как самостоятельно, так и с привлечением третьей стороны – органа сертификации.

Законом предусмотрено обязательное и добровольное проведение работ по подтверждению соответствия. Подтверждение соответствия в законодательно регулируемой сфере является обязательным для изготовителей и поставщиков. В законодательно регулируемой сфере подтверждение соответствия производится на соответствие требованиям технических регламентов по подтверждению соответствия по указанным в нем процедурам.

На период до введения в действие технических регламентов по подтверждению соответствия посредством процедуры обязательной сертификации продукции в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации». Кстати, технический регламент в отрасли строительства должен выйти в ближайшее время.



Обязательная сертификация продукции.



В соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации», а также с Указом Президента Украины от 18.03.2003 г. № 225/2003, специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и сертификации определен Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (Госпотребстандарт Украины) - правопреемник Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины (Госстандарта Украины). На него, как национальный орган Украины по сертификации, возложено создание и обеспечение функционирования государственной системы сертификации. При этом Госпотребстандарт Украины:

а) определяет основные принципы, структуру и правила системы сертификации в Украине;

б) утверждает перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации, с обозначением нормативных документов, на соответствие которых проводится сертификация;

в) осуществляет контроль за соблюдением правил сертификации и за сертификацией продукции и информирует организации и общественность о результатах сертификации.

Государственный Комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики и назначенные ним органы по сертификации законодательно уполномочены выполнять работы по обязательной сертификации.

Украина присоединилась к международным системам сертификации:

а) системе международной электротехнической комиссии (МЭК) по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности;

б) системе сертификации компонентов электронной технике МЭК.

В Украине действует созданная Госпотребстандартом Украины государственная система сертификации продукции УкрСЕПРО, работы в которой выполняют 120 органов по сертификации продукции (работ, услуг).

Государственный Комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики выполняет следующие функции в Системе УкрСЕПРО:

а) назначает органы по сертификации продукции (работ, услуг), ведет их Реестр;

б) готовит и аттестует аудиторов, ведет их Реестр;

в) ведет регистрацию сертификатов соответствия (свидетельств о признании), ведет их Реестр;

г) ведет Реестр сертификатов предприятий, получивших сертификат на систему управления качества;

д) ведет Реестр аттестатов производств, выданных предприятиям;

е) обеспечивает функционирование организационно - методической базы сертификации;

ж) организовывает разработку правил сертификации однородной продукции (работ, услуг).

Головной организацией в системе Госпотребстандарта Украины по разработке научно-методических и организационных основ сертификации продукции, услуг, систем управления качеством является Государственное предприятие Украинский научно - исследовательский и учебный центр проблем стандартизации, сертификации и качества (УкрНИУЦ). УкрНИУЦ осуществляет информационное обеспечение предприятий и организаций по вопросам сертификации.

Необходимость проведения обязательной сертификации в Украине той или иной продукции устанавливается официальным «Перечнем продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине», (далее по тексту – «Перечень…»).

Последняя редакция «Перечня…», утвержденная приказом Госпотребстандарта Украины от 01 февраля 2005 г. № 28 и зарегистрированная Министерством юстиции Украины 04 мая 2005 г., включает 36 разделов, касающихся сертификации однородных видов продукции и услуг, в том числе раздел 28 «Строительные материалы, изделия и конструкции». Согласно данному «Перечню…» металлоконструкции опор линий электропередачи, открытого распределительного оборудования подстанций, мачтовых и башенных сооружений подлежат обязательной сертификации.

Нормативную базу системы сертификации УкрСЕПРО, устанавливающую порядок осуществления процедур сертификации, составляют государственные стандарты Украины серии ГСТУ 3400, основными из которых являются:

ГСТУ 3410-96. Система сертификации УкрСЕПРО. Основные положения;

ГСТУ 3413-96. Система сертификации УкрСЕПРО. Порядок проведения сертификации продукции;

ГСТУ 3957-2000. Система сертификации УкрСЕПРО. Порядок обследования производства при проведении сертификации продукции.

Процедуры сертификации продукции строительного назначения в Украине и порядок их осуществления устанавливают также «Правила обязательной сертификации строительных материалов, изделий и конструкций”, утвержденных приказом Госстандарта Украины от 11.04.97 г. № 192.

В общем случае этапы и процедуры сертификации продукции приведены на схеме 1.

При выборе схем (моделей) проведения обязательной сертификации органы сертификации учитывают особенности производства, испытаний, поставки и применения конкретной продукции, возможные затраты заявителя. Схему добровольной сертификации определяет заявитель по согласованию с органом по сертификации.

При обязательной сертификации продукции в системе УкрСЕПРО государственный стандарт Украины ГСТУ 3413 рекомендует руководствоваться следующими правилами:

1) сертификат на одиночное изделие выдается на основании позитивных результатов испытаний этого изделия, которые проведены в испытательной лаборатории (центре), аккредитованной в Системе УкрСЕПРО;

2) сертификат на партию продукции (изделий) выдается на основании позитивных результатов испытаний в аккредитованной в Системе УкрСЕПРО испытательной лаборатории (центре) образцов продукции (изделий), которые отобраны от партии в порядке и в количестве, определенными органом по сертификации;

3) сертификат соответствия на продукцию, которая изготавливается серийно на протяжении срока действия сертификата, лицензионное соглашение на право его применения и маркировки продукции знаком соответствия выдаются органом по сертификации на основании позитивных результатов сертификационных испытаний в аккредитованной в Системе УкрСЕПРО лаборатории образцов продукции, отобранных в порядке и в количестве, установленных органом по сертификации, и проведения в зависимости от выбранной схемы:

- анализа представленной заявителем документации и дальнейшего технического надзора в период действия сертификата соответствия путем периодического проведения контрольных испытаний образцов продукции, которые отбираются из производства или у поставщика и из торговли в порядке, в сроки и в количестве, установленных программой технического надзора и проведения проверки производства (при необходимости);

- обследование производства и дальнейшего технического надзора за производством сертифицированной продукции в период действия сертификата соответствия, проведение контрольных испытаний образцов продукции, которые отбираются из производства или у поставщика, из торговли в порядке, в сроки и в количестве, установленных программой технического надзора;

- аттестация производства и дальнейшего технического надзора за производством сертифицированной продукции в период действия сертификата, проведения контрольных испытаний образцов продукции, которые отбираются из производства или у поставщика, из торговли в порядке, в сроки и в количестве, установленных программой технического надзора;

- оценка системы управления качеством или сертификации системы качества предприятия-изготовителя продукции, которая сертифицируется, дальнейшего технического надзора за производством продукции, проведения контрольных испытаний образцов продукции, которые отбираются из производства или у поставщика, из торговли в порядке, в сроки и в количестве, установленных программой технического надзора.

Орган по сертификации продукции, по своему усмотрению и конкретной мотивации, может применять также и другие правила по выбору схемы (модели) сертификации в зависимости от специфики продукции и особенностей ее производства.

Рекомендованные схемы (модели) сертификации продукции в соответствии с ГСТУ 3413-96 приведены в таблице 2.



Сертификация строительной продукции. Законы Украины. Виды документов подтверждающих качество продукции (паспорт, сертификат качества, сертификат соответствия, гигиенические заключения и т.п.).



Сертификация продукции осуществляется в Украине уполномоченными органами по сертификации - предприятиями, учреждениями и организациями с целью:

- предотвращения реализации продукции, опасной для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды;

- содействия потребителю в компетентном выборе продукции;

- создания условий для участия субъектов предпринимательской деятельности в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Сертификация на соответствие обязательным требованиям нормативных документов проводится исключительно в государственной системе сертификации.

Соответствие продукции (товара), который ввозится и реализуется на территории Украины, обязательным требованиям норм и стандартов, действующим в Украине, должно подтверждаться сертификатом соответствия или свидетельством о признании иностранного сертификата.

Сертификаты соответствия и свидетельства о признании иностранного сертификата выдаются Госпотребстандартом Украины или уполномоченным (аккредитованным) им органом.

Органы сертификации Украины проводят сертификацию не только отдельных партий продукции, импортируемой в Украину, но и продукции иностранного производства с выдачей сертификатов соответствия на серийно изготавливаемую продукцию со сроком действия сертификатов до 5 лет.

Госпотребстандарт Украины на основании выданных сертификатов или свидетельств о признании иностранного сертификата включает сертифицированную продукцию в Единый реестр сертифицированной в Украине продукции.

Таможенное оформление импортных товаров (продукции), которые подлежат обязательной сертификации в Украине и ввозятся на таможенную территорию Украины субъектами предпринимательской деятельности, осуществляется в порядке, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1997 г. № 1211 в действующей редакции.

Порядок не распространяется на импортные товары (продукцию), которые ввозятся:

в режиме временного ввоза;

в режиме реимпорта;

в режиме магазина беспошлинной торговли;

в режиме уничтожения или разрушения;

в режиме переработки на таможенной территории Украины;

как гуманитарная и техническая помощь;

как подарки;

как инвестиции в уставный фонд субъектов предпринимательской деятельности или на основании договоров о совместной инвестиционной деятельности;

на таможенные лицензионные склады;

на склады временного хранения;

как опытные образцы для проведения исследований или испытаний на основании документального подтверждения Госпотребстандарта и как опытные образцы сортов растений для государственных испытаний на основании документального подтверждения Госсортслужбы, которые подпадают под определение 1 - 24 групп УКТ ВЭД.

Основанием для таможенного оформления товара (продукции) для свободного обращения на таможенной территории Украины является:

- сертификат соответствия или его копия, выданная Госпотребстандартом Украины или уполномоченным им органом сертификации;

- свидетельство о признании соответствия или его копия, выданная Госпотребстандартом Украины или уполномоченным им органом сертификации;

- наличие товара (продукции) в Едином реестре сертифицированной в Украине продукции.

Действие указанного сертификата (свидетельства о признании соответствия) или его копии распространяется на:

- все партии товара (продукции), которые поступают (посылаются) в адрес одного получателя в течение всего срока действия сертификата, если в нем отмечено, что товар (продукция) выпускается серийно и название, тип, вид, марка и производитель этого товара (продукции), отмеченный в этом сертификате, отвечают названию, типу, виду, марке и производителю, отмеченному в сопроводительных документах;

- определенную партию товара (продукции), если в сертификате, выданном на имя одного получателя, дана информация об этой партии товара (продукции) с указанием производителя, названия, типа, вида, марки, размера и сопроводительных документов;

- товары (продукцию), которые поставляются трубопроводным транспортом по одному акту приемки-передачи в течение срока, необходимого для перемещения товара (продукции) объемом, отмеченным в акте.

Основанием для отказа в таможенном оформлении является:

- представление таможенному органу сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия, срок действия которого закончился на момент осуществления таможенного оформления;

- наличие в государственном реестре сертификатов соответствия и свидетельств о признании соответствия информации о том, что действие сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия упразднено или аннулировано.

Признание сертификатов, выданных органами сертификации других стран на продукцию, изготовленную и происходящую не в Украине, проводится аккредитованными или уполномоченными в Системе УкрСЕПРО органами по сертификации продукции, в соответствии с закрепленной за ними номенклатуре продукции, в порядке установленном ГСТУ 3417-96. «Система сертификации УкрСЕПРО. Процедура признания результатов сертификации продукции, которая импортируется».

С момента введения обязательной сертификации в строительстве не прошло и десяти лет, с учетом собственной и международной практики Система УкрСЕПРО постоянно трансформируется, совершенствуются ее схемы и модели сертификации, вводятся соответствующие законодательные уточнения. В частности, перечень продукции подлежащей обязательно сертификации обновлялся не один раз, ныне действует его четвертая редакция, как уже было упомянуто выше, утвержденная в феврале 2005 года. Причем корректировка «Перечня…» идет в сторону его постоянного сокращения. Ныне Госстандартом Украины предпринимается попытка упростить процедуру признания иностранных сертификатов на продукцию, ввозимую в Украину.

Так в декабре прошлого года был издан еще один закон, который вносит некоторые изменения в содержание ранее принятых законов, касающихся стандартизации и оценке соответствия.

В соответствии с Законом Украины «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия» от 1 декабря 2005 года, определяющего правовые и организационные основы разработки и применения национальных стандартов, технических регламентов и процедур оценки соответствия, а также основополагающий принцип государственной политики в сфере стандартизации, технического регулирования и оценки соответствия, введена следующая терминология:

- международные договоры Украины – какие-либо международные договоры Украины, в том числе двусторонние и многосторонние, о взаимном признании, разработке и применении стандартов, технических регламентов и процедур оценки соответствия, стороной которых является Украина;

- орган по оценке соответствия - орган, предоставляющий услуги по оценке соответствия;

- оценка соответствия – доказательство того, что установленные требования лица или органа к продукции, процессу, системе, выполнены путем испытания, осуществления контроля или сертификации;

- подтверждение соответствия - выдача документа (декларация об ответственности или сертификат соответствия) на основе решения, которое принимается после проведения соответствующих (необходимых) процедур оценки соответствия, которые доказали выполнение установленных требований;

- процедура оценки соответствия – какая-либо процедура, которая прямо или опосредствованно используется для определения выполнения установленных в соответствующих технических регламентах или стандартах требований. Процедуры оценки соответствия включают процедуры отбора образцов, испытания, осуществление контроля, оценку, проверку, регистрацию, аккредитацию и утверждение, а также их объединение;

- техническое регулирование - правовое регулирование отношений в сфере установления, применения и выполнения обязательных требований к продукции или связанных с ней процессов, систем и услуг, персонала и органов, а также проверка их соблюдения путем оценки соответствия и/или рыночного надзора;

- технический регламент - Закон Украины или нормативно-правовой акт, принятый Кабинетом Министров Украины, в котором определены характеристики продукции, или связанных с ней процессов или способов производства, а также требований к услугам, включая соответствующие положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркированию или этикетированию, которые применяются к определенной продукции, процессу или способу производства.



3 Несколько слов о нормативной документации.



В последние годы имеют место новации и в нормативной документации. В практику введены новые, не применяемые ранее формы документов, такие, как гармонизованные стандарты, национальные стандарты. Сегодня введены ограничения в части пользования несанкционированными копиями (то есть изготовленными самостоятельно) нормативных документов. В этом вопросе используется такое действие, как легитимизация НД. Расширяются возможности по внедрению в практику международных стандартов. Появились новые формы нормативных документов – стандарты организаций Украины, Кодексы установленных правил. Появилась высшая форма нормативного управления – Технический регламент. Ему придан статус не нормативного документа, а нормативно-правового акта. Утверждается он не Национальным органом по стандартизации, а на уровне правительства, т.е Кабмином Украины.

Национальным стандартом ГСТУ 1.0:2003 «Национальная стандартизация. Основные положения» предусматривается возможность применение стандартов на национальном уровне с индексами:

«ГСТУ-П» – пробный стандарт;

«ГСТУ-Н» – постановления (руководство), правила, свод правил, кодекс установившейся практики, не принятых как стандарт;

«ГСТУ-ОТ» – технический отчет.

Для других уровней применяются такие нормативные документы, как «СОУ» – стандарты организаций Украины, «ТУУ» - технические условия, которые не приняты как стандарт, «СТУ» - стандарт научного, научно-технического или инженерного общества или союза.

Еще одна особенность: со времен СССР вплоть до 1992 г. стандарты разрабатывались и внедрялись на двух уровнях – государственном и отраслевом, ныне эта градация изменилась. Теперь действующие стандарты рассматривают на трех уровнях: международном, региональном и национальном. Именно национальным терминологическим стандартам должны отвечать не только все украинские НД, но и все законы и другие нормативно-правовые акты, в частности те же технические регламенты.

Схематически структура и иерархия нормативных документов, применяемых при оценке соответствия продукции, услуг или процессов приведена в таблице 3. При этом должны быть соблюдены требования по легитимизации и актуализации НД. Сегодня предоставлены возможности для более широкого использования гармонизированных с международными стандартами.



4 Об основной теме сегодняшнего разговора.



Итак, исходя из выше сказанного, для полноценного внедрения в практику и способствованию беспрепятственного продвижения на рынке Украины и других стран, данная продукция должна иметь нормативный документ, действующий в Украине. Этот НД должен устанавливать конкретные требования к ее техническим показателям, с учетом требований действующих в этой стране: расчетные моменты, область применения, отклонения, требования к материалам и соединениям, защитному покрытию, требования к монтажу, условиям безопасной долговременной эксплуатации и порядку обслуживания.

Хотя о принадлежности данного вида продукции к обязательной сертификации однозначно сказать трудно. И вот почему.

Любая продукция идентифицируется по трем основным признакам:

а) наименование продукции, начиная с документации на изготовление, документов о ее происхождении (т.е. документов о качестве), и документов по которым она отгружается и провозится;

б) нормативный документ, по которому она изготавливается и эксплуатируется;

в) непосредственно связанные с первыми двумя признаками коды по Государственному классификатору продукции и услуг (ГКПУ) и коды по украинскому классификатору товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД или ТН ВЭД).

Если подойти со скрупулезностью к вопросу: «Подлежат ли МГС обязательной сертификации?», то получается следующее. Многогранные гнутые стойки представляют собой определенную новизну. По способу их изготовления по конструктивным признакам и принципу работы при эксплуатации их можно отнести к сплошным стойкам замкнутого сечения, на которые распространяются требования ГОСТ 23118 и СНиП ІІІ 18-75. Код по украинской государственной классификации продукции и услуг ГКПУ 016-96 в разделе «Конструкции металлические для строительства» предусматривает идентификацию лишь для мачт решетчатых чугунных или стальных, в т.ч. опор линий электропередач, опор радиорелейных линий, мачт антенных и др. (28.11.22). Но это относится только к решетчатым конструкциям. Пользуясь положениями действующего в Украине классификатора, МГС можно отнести только к коду ГКПУ 28.11.23.600 «Конструкции другие чугунные или стальные» в том же классе «Сооружения металлические», т.е. там же где и мачты решетчатые чугунные или стальные. Возможен также вариант, идентифицировать их по кодам:

27.22.10 - категория «Трубы стальные», включающая трубы, трубопроводы и полые профили из черных металлов (железа, нелегированной, нержавеющей и другой легированной стали) бесшовные, с открытым швом сварные, клепанные и др.),

27.33.1 Профили, полученные холодным формованием (холодно штампованные) или гнутые из плоского проката с покрытием или без покрытия.

Однако, в «Перечне…» обязательной сертификации указан лишь код ГКПУ 28.11.22, который к данной конструкции не подходит.

Этим я хотел лишь подчеркнуть, что, несмотря на наличие многих конструктивных сходств, данная продукция может быть идентифицирована по-разному. Т.е. могут предъявляться разные требования к ней, соответствие которым необходимо будет доказывать.

Таким образом, на сегодняшний день, вопрос сертификации стоек МГС в Украинской системе сертификации УкрСЕПРО рассматривается по желанию производителя или поставщика. Продукция должна иметь убедительные доказательства безопасности и несущей способности. Должно быть документально продемонстрировано соответствие предлагаемой продукции всем существующим, на государственном уровне, требованиям и потребитель, сделавший ставку на такой вид продукции, не будет подвергнут какому-либо риску, связанному с ее внедрением.
Потребитель должен быть также уведомлен в прогнозируемой долговечности конструкций и правилах их содержания. То есть, все риски, связанные с возможной эксплуатацией МГС, должны быть мотивированно, доказательно и гарантированно сведены к минимуму.

Это может служить надежной основой для уверенности в развитии и совершенствовании данного вида конструкций, претендующих на популярность среди потребителя в регионах.

Таблица 1. Иерархическая структура технического регулирования

Определяющая составляющая

Задание, которое решается

Форма реализации

Социально-экономические условия

Установление требований общества

Законодательство в сфере гражданских прав, охраны окружающей среды, принципов хозяйствования

Государственная политика

в сфере качества

Обеспечение безопасности и прав потребителя

Техническое законодательство. Стандартизация, сертификация, надзор за безопасностью и качеством

Требования потребителя

Разработка продукции

Конструкторская и технологическая документация, технические условия, правила приемки

Производство продукции

Система качества (предпочтительно в соответствии с международными стандартами ISO серии 9000)

Таблица 2. Схемы (модели) проведения обязательной сертификации

Продукция, которая сертифицируется

П р о ц е д у р ы   с е р т и ф и к а ц и и

Документы, которые выдаются органом
по сертификации
продукции

обследование
производства

аттестация
производства

Сертификация (оценка) системы
качества

испытания с целью
сертификации

технический
надзор

Одиночное изделие

Не проводится

Не проводится

Не проводится

Проводится по каждому изделию

Не проводится

Сертификат соответствия на каждое изделие

Партия продукции (изделий)

Не проводится

Не проводится

Не проводится

Проводятся на образцах продукции, что отобраны в порядке и количестве, которые установлены органом по сертификации

Не проводится

Сертификат соответствия на партию продукции (изделий) с наведением размера сертифицированной партии продукции

Продукция, которая
выпускается серийно

Не проводится

Не проводится

Не проводится

Проводятся на образцах продукции, что отобраны в порядке и количестве, установленном органом по сертификации

Проводится путем испытания образцов продукции с периодичностью, в объеме и в порядке, установленном органом по сертификации. В случае необходимости проводится проверка производства

Сертификат соответствия со сроком действия до одного года, установленный лицензионным соглашением

Проводится

Не проводится

Не проводится

Проводятся на образцах продукции, что отобраны в порядке и количестве, установленном органом по сертификации

Проводится в порядке, определенном органом по сертификации, и включает проверку производства и контрольные испытания образцов продукции

Сертификат соответствия со сроком действия до двух лет, который устанавливается лицензионным соглашением

Продукция, которая выпускается серийно

Не проводится

Проводится

Не проводится

Проводится на образцах продукции, что отобраны в порядке и в количестве, установленном органом по сертификации

Проводится в порядке, определенном органом по сертификации, и включает проверку производства и контрольные испытания образцов продукции

Сертификат соответствия со сроком действия до трех лет, установленным лицензионным соглашением с учетом срока действия аттестата производства

Не проводится

Не проводится

Проводится органом по сертификации систем качества

Проводится в порядке, определенном органом по сертификации

Проводиться в порядке, определенном органом по сертификации продукции и систем качества

Сертификат соответствия со сроком действия до пяти лет, установленным лицензионным соглашением с учетом срока действия сертификата на систему качества

Таблица 3   Структура и иерархия основных нормативных документов, действующих в Украине

Уровень

П   е   р   и   о   д       в   р   е   м   е   н   и

д о 1 9 9 1 г.

1 9 9 1  г.   –   2 0 0 3  г.

с   2 0 0 3  г. по  настоящее  время

Высший

ГОСТ (государственный стандарт СССР)

ГСТУ (государственный стандарт Украины)

Технический регламент

I -й уровень

РСТ (республиканский стандарт), ВСН (всесоюзные строительные нормы),
РСН (республиканские строительные нормы)

ГОСТ (межгосударственный стандарт)

НСТУ (национальный стандарт Украины),
ГСТУ (государственный стандарт Украины),
ГСТУ-П (пробный стандарт),
ГСТУ-Н (постановление (руководство), свод правил, кодекс установившейся практики,
ГСТУ-ОТ (технический отчет)

II-й уровень

ОСТ (отраслевые стандарты),
СНиП (строительные нормы и правила),
СН (строительные нормы)

РСТ (республиканский стандарт), ГСТУ (отраслевой стандарт Украины)

ГОСТ (межгосударственный стандарт), ГСН (государственные строительные нормы), СНиП (строительные нормы и правила), ВСН (всесоюзные строительные нормы),
РСН (республиканские строительные нормы),
СН (строительные нормы)

III-й уровень

ТУ (технические условия, которые не приняты как стандарт)

ГСН (государственные строительные нормы),
СНиП (строительные нормы и правила), РСН (республиканские строительные нормы),
ВСН (всесоюзные строительные нормы), СН (строительные нормы)

СОУ (стандарт организаций Украины), СТУ (стандарт научного, научно-технического или инженерного общества или союза)

IV-й уровень

 

ТУ (технические условия, которые не приняты как стандарт)

ТУУ (технические условия, которые не приняты как стандарт)


© Копирование материалов размещенных на сайте, допускаеться только по согласию с авторами материалов. Ответственность за достоверность и точность информации несут авторы статей. Все права защищены. Использование материалов сайта без согласия ОАО "ПРОМиК", не допускаеться.

© ОАО "ПРОМиК",2006
© ООО "Связьтехсервис",2006
 



Фото-7
Печи
Фото-7
Фото-6
Монтаж
Фото-6


Сейчас 23 гостей онлайн
Применение полимерных стоек, как опор ВЛ, в ближайшие 10 лет:
 
Locations of visitors to this page